| Статистика |
Онлайн всего: 1 Гостей: 1 Пользователей: 0
|
|
БИЗНЕС-ОМБУДСМЕНЫ «КОШМАРЯТ» ПРАВООХРАНИТЕЛЕЙ
Возможность отстоять свои права в не всегда честных спорах с правоохранительной системой, опираясь на поддержку федеральных бизнес-экспертов, получили на прошлой неделе астраханские предприниматели. На заседании общественного совета Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» рассмотрением обращений занимались не только непосредственно представители центра, но и сотрудники Аппарата уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей. Второй важной целью мероприятия стало предметное ознакомление со структурой и деятельностью института бизнес-омбудсмена и сотрудничающих с ним общественных структур, что позволит усовершенствовать работу регионального уполномоченного.
Напомним, такое пристальное внимание к Астраханской области со стороны уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей не случайно. Бизнес-омбудсмен Борис Титов попросил генерального прокурора РФ Юрия Чайку в связи с давлением на бизнес усилить прокурорский надзор за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в Нижнем Новгороде, Башкирии и Астраханской области. «К сожалению, именно уголовное право стало основным инструментом коррупционного давления на бизнес… Важно добиться того, чтобы хозяйственные споры рассматривались не в уголовном, а в гражданском правовом поле. При том, что ситуация в стране в целом неблагополучная, есть регионы особого пристального внимания, к которым мы относим Нижний Новгород, Башкортостан, Астраханскую область», - сообщил Титов на недавнем Всероссийском совещании прокуроров субъектов РФ. По данным Генпрокуратуры, число экономических преступлений, зарегистрированных в стране в 2012 году, снизилось на 15% по отношению к уровню 2011 года. При этом, сказал Чайка, число различных оперативных мероприятий в отношении юридических лиц не сокращается, и лишь малая часть этих проверок заканчивается возбуждением уголовных дел. Генпрокурор назвал последствия подобного вторжения в хозяйственную деятельность в ряде случаев «разрушительными» - оно приводит к подрыву деловой репутации, даже к банкротству.
Однако губернатор Астраханской области Александр Жилкин заявил, что давление на бизнес в регионе не оказывается, а правозащитники, представляющие интересы предпринимательства, могли воспользоваться устаревшими данными. В поддержку мнения главы региона, выступая на открытии заседания общественного совета Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», председатель областного правительства Константин Маркелов перечислил меры, предпринимаемые местными властями для создания благоприятных условий для бизнеса. В регионе принята областная долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012-2016 годы». Программа представляет собой комплекс мер, обеспечивающих нормальные условия ведения предпринимательской деятельности и оперативное оказание услуг малому бизнесу. В ее списке - гранты начинающим предпринимателям на создание и развитие собственного бизнеса; гранты на создание инновационных компаний; привлечение кредитных ресурсов посредством ОАО «Астраханский залоговый фонд»; возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга); предоставление в аренду по льготной цене помещений бизнес-инкубаторов; предоставление микрозаймов Астраханским фондом поддержки малого и среднего предпринимательства; субсидирование процентной ставки по кредитам и затрат на приобретение оборудования.
Эти меры, как считают в руководстве области, приносят существенные положительные результаты: растет доля малого и среднего бизнеса в экономике региона (с 8,4% в 2006 году до 32,4% на настоящий момент). Константин Маркелов подчеркнул, что по заданию главы региона к 2018 году эта доля должна возрасти до 50%.
На экономический рост региона работает и созданная система привлечения инвестиций. В области в числе первых поддержали и в значительной части внедрили стандарты инвестиционной деятельности, подразумевающие снятие административных барьеров, увязывание интересов бюджетов региона и муниципалитетов с потребностями бизнеса. Экспертной группой, возглавляемой региональным уполномоченным по защите прав предпринимателей Наилей Никитиной и состоящей из представителей регионального бизнес-сообщества, подтверждено внедрение 13 из 15 пунктов стандарта. К ним относятся формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе; принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности; наличие Совета по улучшению инвестиционного климата; наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (Агентство инвестиционного развития); наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов; наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов; создание специализированного двуязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации; включение представителей потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования тарифов - региональной энергетической комиссии (РЭК) и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества; наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и еще ряд пунктов.
Вместе с тем, признает председатель областного правительства, есть вопросы, требующие отдельной целенаправленной работы, в том числе и развитие института омбудсмена на региональном уровне. К слову, наша область была одной из первых, где в соответствии с Указом президента РФ приняли решение о создании должности уполномоченного по защите прав предпринимателей, который уже приступил к работе и показывает определенные результаты.
«Я убежден, что именно активная позиция уполномоченного и членов совета Центра общественных процедур и должна способствовать развитию предпринимательства, а значит, и экономики региона, - настаивает Константин Маркелов, не снимая, тем не менее, ответственности с руководства области. - Еще раз хочу подчеркнуть, что мы готовы по всем проблемам, мешающим развитию бизнеса, работать по отдельности и в комплексе, даже решать вопросы, находящиеся за пределами нашей компетенции, относящиеся, к примеру, к федеральному либо муниципальному уровням». Только когда будет создана такая экономическая среда, которая полностью исключит возможность коррупционных проявлений, тогда можно будет сказать, что все сделано для развития бизнеса.
Для создания благоприятной бизнес-среды, в том числе, создан институт уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей. «Институт уполномоченного включает в себя ряд ключевых элементов, прежде всего – это институт региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей. На территории страны этот институт развернут и работает в 50 регионах, в 18 субъектах уполномоченные уже назначены, в 32 регионах работа пока ведется на общественных началах. Тем не менее, уже можно смело говорить, что в 50 регионах организована работа по приему обращений от предпринимателей и разрешению их проблем, - привел данные статистики координатор региональных уполномоченных по ЮФО Аппарата уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Максим Зубков. - Другая важная составляющая института – уполномоченные по направлениям – это так называемые отраслевые и межотраслевые омбудсмены. Направления их деятельности: налоги, антимонопольное законодательство, интеллектуальная собственность, вопросы малого и среднего предпринимательства – целый комплекс вопросов. Всего их 22 человека, эксперты высочайшего уровня, не только отрабатывающие обращения, но и взаимодействующие с властью по перечисленным направлениям».
Экспертный совет как отдельный элемент института уполномоченного несет ключевую функцию по выявлению системных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели. По сведениям Максима Зубкова, Астраханская область один из тех регионов, в котором замечено проявление отдельных системных вопросов, в частности, по «рыбникам», и ряд других. Экспертный совет призван готовить предложения, в том числе связанные с изменением законодательства, федеральных нормативных актов, для решения проблем предпринимателей. В общественный консультативный институт, созданный отдельно по поручению президента, входят руководители и лидеры общественных объединений бизнеса.
Таким экспертно-консультативным институтом стал Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции». Благодаря деятельности Центра десятки предпринимателей избежали уголовной ответственности по ложным обвинениям и были защищены от рейдерских захватов. При этом работа организации не ограничивается только рассмотрением конкретных дел. Систематизируются проблемы предпринимателей, что позволяет улучшить уголовно-процессуальное законодательство. Итогом подобной деятельности является пакет документов по гуманизации уголовного законодательства, принятый в конце прошлого года.
«Большинство незаконных уголовных дел на предпринимателей возбуждались благодаря ст. 159 УК (мошенничество в предпринимательстве). Благодаря внесенным изменениям из статьи убран квалифицирующий признак «группой лиц», т.к. предприниматель никогда в одиночку не работает, всегда есть какой-то штат, соответственно, почти всегда в формулировке стояла «группа лиц», что отягощало ответственность и увеличивало ущерб. Кроме того, теперь обязательным стало наличие заявления от потерпевшего, т.е. статус изменен на частно-публичное обвинение. И в два раза снижен предельный срок наказания: с десяти до пяти лет», - перечислил достижения коллег глава секретариата Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Сергей Таут.
Год назад в Астрахани уже проходило выездное заседание Центра, что говорит о том, что регион находится на острие процесса, направленного на решение поставленной руководством страны задачи, - это работа по защите прав предпринимателей от необоснованного уголовно-правового или административного давления.
Сергей Таут, приехавший сюда в очередной раз, подвел промежуточные итоги: «За последние полтора года ситуация получила существенное развитие. В июне прошлого года был создан институт по защите прав предпринимателей при президенте РФ. С удовольствием могу констатировать, что на эту должность был назначен сопредседатель нашего Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Борис Титов. В декабре прошлого года был принят в первом чтении федеральный закон об уполномоченных по защите прав предпринимателей, и во время весенней сессии ожидается его принятие во втором и третьем чтениях. Работает институт уполномоченного по правам предпринимателей при президенте, создается институт региональных уполномоченных. Мы отмечаем активность субъектов в этом вопросе, что говорит о понимании важности этого института региональными властями, и Астраханская область в этом плане в числе передовиков».
Из принципиальных достижений последнего времени Таут выделил создание на федеральном уровне института взаимодействия уполномоченного с важнейшими министерствами и ведомствами, в первую очередь – правоохранительными, и заключение договоров о взаимодействии с Генеральной прокуратурой РФ, МВД, Федеральной службой исполнения наказаний и рядом других, совместно с которыми уже ведется конкретная работа по рассмотрению наиболее острых вопросов предпринимателей.
Поставлена задача по созданию экспертных институтов при региональных уполномоченных. «В такой роли мы видим, по федеральному образцу, Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции». Один из первых экспертных центров создадут в Астрахани, где будет даваться экспертная общественная оценка обращениям перед поступлением уполномоченному», - рассказал глава секретариата Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции».
«Такая многоуровневая система, которая сейчас отлаживается, оправдана. Ряд обращений, поступающих на региональный уровень, не всегда может благополучно разрешиться, и лишь вынесение их на федеральный уровень помогает справиться с проблемой. С другой стороны, на федеральный уровень приходят жалобы, которые вполне можно решить на региональном», - объяснил смысл разветвленности структуры института бизнес-омбудсмена Максим Зубков.
В течение почти целого дня под контролем представителей Аппарата уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей шли разбирательства обращений астраханских бизнесменов. На прениях свою позицию отстаивали сотрудники правоохранительных органов. Конечно, сразу поставить точку ни в одном из разбирательств не удалось. Зато вмешательство уполномоченных из федерального центра позволило местным предпринимателям малого и среднего бизнеса почувствовать себя более защищенными, а стражей закона - действовать исключительно в рамках этого самого закона.
Евгений ПЕТРОВ
-
Благодаря Интернету теперь не нужно вызывать интерьер-дизайнеров на дом! Ведь благодаря технологии онлайн-проектирования на melezhyk-art.com.ua/dizajjn_interera_po_internetu Вам создадут проект, максимально подходящий к Вашему стилю. Причем, эта технология уже отлажена на практике и Вы сможете получить визуализацию и полную документацию, даже не выходя из дома!
|
| 06.03.2013
|
Просмотров: 1607
|
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи. [ Регистрация | Вход ] |
|
| **Архив номеров |
Посмотреть свежий выпуск в архиве номеров:
|
|
|
|
|
|
|
