Быть ли ярмарке выходного дня по улице Татищева, 56-а, решали на заседании совета Общественной палаты Астраханской области. Де-юре она прекратила свое существование больше месяца назад, де-факто ярмарка-призрак продолжает работать. В качестве экспертов на обсуждение привлекли руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, представителей регионального министерства экономического развития и труда, областной Думы, профсоюза «Торговое единство», предпринимателей.

На примере ярмарки на Татищева участники совещания попытались рассмотреть состояние торговли овощами и сельхозпродукцией на территории всего города. Как сообщил председатель Общественной палаты Виталий Аракелян, обращения, которые поступают в Общественную палату, свидетельствуют, что сегодня становится проблемой спокойно и свободно приобрести сельхозпродукцию вблизи от дома. «Людям упорно советуют ехать на «Кутум», где цены пониже и якобы удобнее, хотя человек сам в состоянии определить, где его устраивают цены, качество и расстояние. Ветераны рассказывали, что стоимость овощей за килограмм на «Кутуме» действительно дешевле на рубль-два, но(!) тридцать рублей придется потратить на дорогу туда-обратно, да и сама дорога займет только в один конец более получаса», - передал суть жалоб председатель Общественной палаты.

Даже в утренние часы в городском транспорте под знойным астраханским солнышком продержится не каждый здоровый человек среднего возраста, а о пенсионерах, да еще и инвалидах, или, например, матерях с маленькими детьми говорить не приходится. Не у каждой семьи есть своя машина, чтобы поехать и закупить все сельхозпродукты в нужном объеме. Да маленькой семье из двух-трех человек и нужно-то по паре килограммов огурцов и помидоров и столько же картошки. Абсурдно ехать за таким количеством овощей на «Кутум».

В связи с обращением астраханцев к губернатору по поводу работы ярмарки на Татищева министерство экономического развития региона в марте этого года провело со всеми заинтересованными структурами администрации Астрахани необходимую работу. И, по информации министра экономического развития Э. Полянской, была достигнута договоренность об организации выездной торговли в субботние и воскресные дни. Однако на обращение Общественной палаты в администрацию города начальник управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта А. Харюшина дала ответ, что с января по май 2014 года по улице Татищева, 56-а была организована выездная торговля по реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, с июня такая торговля не организована. И ни слова, на каком основании, почему и кто распорядился, доложил председатель Общественной палаты.

Первым после председательствовавшего В. Аракеляна слово взял Сергей Савельев, председатель профсоюза «Торговое единство», и сразу же огорошил присутствующих. По его данным, в течение двух последних лет на территории Астрахани не проводилось ни одной ярмарки. Все торговые объекты, которые сейчас располагаются на некоторых площадках, - это так называемые НТО - нестационарные торговые объекты. «Что это под собой подразумевает? То есть, это один предприниматель владеет какой-то палаткой на определенном участке. Представьте, что на площадке в тысячу квадратных метров находится сто - сто пятьдесят предпринимателей, и у каждого - НТО. Соответственно, мы не имеем порядка в управлении этой площадкой, вывозе оттуда мусора, что вызывает жалобы, на которые в руководстве начинают реагировать. Чтобы искоренить эту проблему, нужно оставить НТО в определенных местах, где это требуется, например, какие-то отдаленные районы, где можно поставить только одну палатку. А в таких местах, где возможно установить большее количество торговых мест, вводить другую форму работы, такую как ярмарка», - поделился соображениями С. Савельев. Такие рассуждения вполне целесообразны - избрание ярмарки в качестве формы организации торговли автоматически приведет к назначению организатора и администратора, с которого можно спросить за уборку, за соблюдение сроков проведения торговли.

Поддержал эту идею и руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) Анатолий Ковтунов. Он считает, что необходимо ввести ярмарку выходного дня, чтобы не стихийно «набегали» предприниматели, а четко было определено, кто выиграл конкурс на организацию ярмарки, кто туда допущен с законными товарами, за которые сам поставщик отвечает. «Должны быть четко определены сроки работы ярмарки, чтобы предприниматели не с ночи занимали места и не беспокоили местных жителей, а их бы четко распределяли по своим торговым местам, чтобы в обозначенное время прекращалась торговля и в течение получаса-часа проводилась бы уборка территории, - дал рекомендации руководитель Управления Роспотребнадзора и тут же посетовал: - Наши специалисты при работе ярмарок отмечают существенные отклонения. По требованиям координатор не должен нарушать закон о ветеринарии и должен соблюдать санитарные правила. К сожалению, культурной, соответствующей всем требованиям торговли в Астрахани пока не существует. Сейчас из-за нарушений часть местных жителей выступает за ярмарочную торговлю, другие - против».

Если дело только в форме организации торговли, то почему в срочном порядке не избрать в качестве таковой «ярмарку», и все встанет на свои места. Но, как часто бывает в таких ситуациях, отсутствие ответственного лица, с которого можно спросить за соблюдение порядка, времени работы и других требований, лишь вершина айсберга. Как справедливо заметил один из участников совещания, вполне логично вместе с формой организации торговли рассматривать и другие вопросы. Что касается ярмарки на Татищева, 56-а, то необходимо прояснить вопрос землепользования. Проблема в указанном месте проистекает из сделки мэрии Астрахани с предпринимателем. Она готова организовать ярмарку на этой земле, вместе с тем документы по организации ярмарки могут существенно затормозиться, а страдают все: приобретатель земли не может получить никакую прибыль, покупатели не могут купить товар, а сто пятьдесят предпринимателей оказываются без работы. Вряд ли и эту составляющую общего списка проблем можно считать непреодолимой. Путь решения на поверхности - дать согласие хозяйствующему предпринимателю на использование земли под организацию ярмарки.

И сюда сразу, как на клубок, начинают наматываться другие проблемы. Какие вообще земли и где можно сегодня использовать под ярмарки? Высокие штрафы за несанкционированную торговлю создают социальную напряженность, потому у людей должна быть возможность торговать легально. Дачники. Как и где им можно реализовывать свою продукцию в обозначенном районе?

«Ежегодно в мае выходит постановление мэра Астрахани о реализации социального проекта «Мини-ярмарки «Зеленые ряды». Правда, в прошлом году было 33 площадки, в этом году - 31. Общее количество мест - 455. Кроме того, в городе действует семь розничных рынков, где 10% мест должно выделяться для местных товаропроизводителей. Еще действует несколько ярмарок, одна из которых, на Немова, 24, - продовольственная», - прокомментировала ситуацию с торговыми местами для дачников начальник управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани Алевтина Харюшина.

Светлана Бахарева, начальник Департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области, обрисовала свое видение ситуации, в которой находятся желающие продавать плоды своего труда дачники: «Я очень плотно занимаюсь несанкционированной торговлей. На сегодняшний день, что касается ярмарок, функционируют исключительно вещевые ярмарки, продовольственных нет. Что касается ярмарки на Немова, 24, то там всего 40 торговых мест. Что значит эта цифра на такой микрорайон? Ничего!». Как рассказала Светлана Рафаэловна, чтобы оценить масштаб проблемы, нужно знать определение понятия «рынок». Рынок, по действующему законодательству, - это капитальное строение, а все, что его окружает, - лишь прилегающая территория. Так вот 10% от общего количества мест на рынке для торговли дачников выделяются в строении(!). Нетрудно понять, насколько мизерно число этих предоставляемых мест.

Но вернемся к основной теме. Понятно, что в таких крупных спальных районах, к которым можно отнести и территорию улиц Савушкина, Татищева и других близлежащих, обязательно должны быть свои ярмарки. Кроме того, ограничение времени торговли (ярмарка заканчивает работу в дневные часы) не всегда играет на пользу самого потребителя. Иногда приобрести нужные продукты человек может только вечером, возвратившись с работы.

«Что касается выездной торговли по Татищева, в адрес Общественной палаты было направлено два письма, в которых давалось разъяснение, почему не проводится там ярмарка, - сообщила А. Харюшина. - Учитывая рекомендации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города по использованию данного земельного участка для комплексного благоустройства микрорайона, а также решению Арбитражного суда Астраханской области о передаче в аренду индивидуальному предпринимателю земельного участка площадью 1034 кв. м, расположенного по улице Татищева, 56-а, ни ярмарка, ни выездная торговля не была организована. Хозяйствующим субъектам было предложено организовать выездную торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами на площадке по улице Ген. Герасименко с 1 марта по пятницам, субботам и воскресеньям. Может, это и не совсем удобно, но давайте вспомним, когда у нас на территории города действовали только рынки».

Странная, по меньшей мере, позиция. У нас и мобильной связи когда-то не было, и других благ цивилизации, не отказываться же теперь, например, от электричества в пользу лучины… Дальше чиновница рассказала о том, как неприглядно будет смотреться Астрахань, где «под каждым балконом будет сидеть торговец», и как важны меры антитеррористического реагирования. Малоубедительные аргументы в пользу закрытия ярмарки на Татищева.

«Готовятся положения о проведении ярмарок на территории муниципального образования «Город Астрахань». На сегодняшний момент пока мы рассматриваем только одну площадку, но сделаем запрос еще на несколько, где это можно делать в соответствии с градостроительным планом. Ситуация медленно, но исправится, - пообещала сотрудница мэрии. - Кроме того, от прокуратуры поступил протест. Если раньше организатором мог быть один человек, администратором - другой, сегодня и администратором, и организатором должен быть один человек, как прописано в федеральном законодательстве».

Но и это еще не все сложности. Оказывается, предприниматель, получившая в аренду землю на Татищева, 56-а, собирается «облагородить ее навсегда», т.е. оборудовать стационарные торговые места. По словам Виталия Аракеляна, как раз такого развития событий местные жители хотят меньше всего: если торговля овощами в шаговой доступности по выходным им крайне необходима, то постоянной ярмарки они вполне обоснованно опасаются из-за угрозы засорения окрестностей и шума. А для главного врача Областного врачебно-физкультурного диспансера такой поворот событий может не лучшим образом сказаться на работе учреждения. По его информации, торговцы и сейчас перекрывают своими прилавками подъездные пути для автобусов с пациентами диспансера, и бороться с мусором после работы предпринимателей трудно.

По итогам жарких споров выработали проект решения. Совет Общественной палаты считает, что организация ярмарок выходного дня, выездной торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами должна четко организовываться и жестко контролироваться администрацией города. Постоянный контроль этой важной социальной сферы должны осуществлять Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, региональные министерство экономического развития и Дума.

Совет Общественной палаты рекомендует:
- исполняющей обязанности мэра города Астрахани Ирине Егоровой поручить соответствующим службам администрации города изучить состояние ярмарок выходного дня сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на территории города;
- внести предложения по расширению сферы торговли Общественной палате для ознакомления;
- Общественной палате области рассмотреть данный вопрос совместно с министерством экономического развития области, Управлением Роспотребнадзора и администрацией города Астрахани.

Для более детального изучения обстановки планируется создать четыре группы из членов Общественной палаты, которые проверят все четыре городских района на предмет работы ярмарок выходного дня и рынков по продаже сельскохозяйственной продукции. Нужно выяснить, насколько доступна и удобна для жителей Астрахани продажа сельхозпродукции.

Проект решения дополнили прозвучавшими на обсуждении предложениями. И специальным проектом в адрес городской администрации запишут поручение восстановить ярмарку выходного дня на Татищева, 56-а. Последний пункт поддержали почти все участники совещания, кроме главного врача Областного врачебно-физкультурного диспансера.

Участники совещания уже были готовы покинуть зал, и тут выяснилось, что целевое назначение обсуждаемого участка земли никак не позволит разместить на ней ярмарку выходного дня, иначе правообладатель нарушит закон и лишится прав на эту территорию. По земельному кодексу, предприниматель, получившая эту землю в аренду, обязана использовать ее по назначению, т.е. установить стационарные торговые объекты. Но и из этой ситуации выход есть - нужно всего лишь изменить вид целевого назначения земельного участка. Пока чиновники и общественные организации спорят о юридическом статусе торгового объекта, ярмарка-призрак на страх и риск предпринимателей продолжает работать, а местные жители надеются дотянуть хотя бы до окончания сельхозсезона, чтобы успеть сделать заготовки на зиму.

Марина ИВАНОВА